肇慶市高要區人民政府關于廣東省十三屆人大三次會議第1132號代表建議會辦意見的函

肇慶市農業農村局：

廣東省十三屆人大三次會議期間，池曉欽代表提出了關于將高要區納入全省全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村獎補的建議，經研究，提出會辦意見如下：

我區認真貫徹落實上級部署，以“三清、三拆、三整治”、廁所革命、垃圾處理、污水治理等為重點，通過示范帶動，以點帶面，全域推進農村人居環境整治工作。一是持續開展“三清、三拆、三整治”，完善村莊提升工程。以拆除破舊泥磚房為工作重點，穩步推進“三拆”工作，全面摸查全區破舊泥磚房存量，將應拆除建筑按難易細化分類，結合“拆舊復墾”政策，有序開展拆除行動。二是開展鎮（村）清潔行動，解決“臟亂差”問題。通過組織掛鉤區直單位、鎮村干部開展清潔村莊自愿服務活動，帶動村民參與，重點對村內的衛生死角，特別是屋邊、村邊、水邊、田邊、路邊等“五邊”區域的歷史積存垃圾，以及村內溝渠池塘溪河的漂浮物進行集中大清理，做到垃圾清理全覆蓋。三是推進農村生活垃圾處理，保持環境“干凈整潔”。落實圩鎮和村莊保潔員制度，明確保潔員工作責任，全面開展農村保潔，實現農村環境整潔衛生。完善農村環境衛生保潔和生活垃圾收運處理長效機制，推動農村生活垃圾分類減量，完善鎮、村兩級環衛基礎設施。四是推進農村“廁所革命”建設。組織開展農村廁所摸查，堅持尊重民意、維護民利，對摸查出來的399座需建設改造的公廁，按照2萬元∕座的標準給予獎補，落實專人專責，加快工作進度，確保2020年內完成建設任務。

落實資金保障方面，我區千方百計籌措資金，一是安排本級財政資金，如2019年我區安排4800萬元預算內財政資金用于鄉村振興工作；二是積極爭取上級支持，如2020年爭取了2370萬元省級涉農統籌資金，用于農村“廁所革命”工作；三是發動群眾自籌解決，如在項目安排時要求當地群眾按一定比例自籌資金等。

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略部署，農村人居環境整治是鄉村振興戰略的第一場戰役。經過近兩年的努力，我區農村人居環境整治工作取得了階段性成果，但我區農村基礎設施薄弱，農村“臟亂差”問題比較突出，我區農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村任務繁重、壓力較大。

一是全區全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村建設耗資巨大。我區結合鄉村振興“書記項目”示范鎮、37條示范村、4個鄉村振興示范鎮及雙金公路、省道264及延伸線、蓮江公路、肇江公路“4條廊道”的建設，計劃率先把示范鎮的全部行政村、納入示范村的行政村以及4條廊道、國道321、國道324沿線的行政村建設成為美麗宜居村（不含樂城鎮社播村委會），涉及戶籍人口498102人；其余村莊將建設成為干凈整潔村，涉及戶籍人口235626人。參照對創建干凈整潔村、美麗宜居村按每個戶籍人口分別給予2000元、3500元的標準計算，創建干凈整潔村、美麗宜居村資金需求分別為47125.2萬元、174335.7萬元，兩項合共221460.9萬元。

二是我區財政基礎有限，收支矛盾比較突出。從經濟發展水平來看，我區人均GDP和人均收入分別為5.3244萬元和2.3658萬元，距離全國的平均水平6.45萬元和2.8228萬元有較大的差距。2015年高要撤市設區，農業人口基本沒有變化，依然是農業人口大區，城市化率僅為34.31%，比全市平均水平低11個百分點，遠低全國平均水平。從產業來看，全區約60%的規模以上工業企業是傳統低端產業，陶瓷、電鍍、建材等行業產值占全區工業總產值的一半左右。近年來，我區加快陶瓷、電鍍、建材等傳統低端產業的轉移退出工作，但我區引進的汽配、精細化工等新興產業未能在短期內形成增長動能，新舊動能轉換還需要一個過程。從財政收支來看，由于近年來我區經濟增長回落，財政收支矛盾比較突出，“吃飯”財政的現狀沒有改變，特別是新冠肺炎疫情以來，我區財力壓力更為明顯，財政收支缺口較大，如沒有省、市等上級的獎補資金，我區當前財力無法承擔建設資金。

三是基礎設施未能達到標準。對照省、市的標準，干凈整潔村在基礎設施建設方面需要完成村道硬化、垃圾處理、污水處理、廁所改造、集中供水、住房保障等方面內容，美麗宜居村在該基礎上還要增加公共服務設施、長效管護機制兩方面，但我區因資金不足問題，基礎設施建設難以全面開展。

四是未能有效滿足群眾對農村人居環境整治的強烈意愿。實施鄉村振興戰略以來，全國各地掀起了建設生態宜居美麗鄉村熱潮，我區廣大干部群眾建設美好家園的愿望和熱情很高，強烈要求按四會市、德慶縣等先行地區的獎補政策參與建設。鑒于我區財力有限，目前只能搞一些示范點，未能推出普惠性政策，推進全域美麗宜居鄉村建設工作。近年來，我區農村整治和新農村建設明顯滯后于鄰近的佛山市三水、高明，云浮市新興、云安以及肇慶的德慶、四會、廣寧和鼎湖等，如不爭取機會趕上，高要區農村發展將會逐步走下坡路、邊緣化。

綜上所述，為了順應廣大干部群眾對美好生活的向往，促進社會大局穩定，堅決完成鄉村振興工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案〉的通知》（粵辦發〔2018〕21號）文件精神，申請省將我區納入“省級按每個行政村平均1000萬元的標準通過獎補方式支持”的縣（市）范圍，既符合高要區實際情況所需，也是高要加快補齊農村基礎設施短板，實現追趕發展所需。懇請市農業農村局考慮我區財力困難的實際，積極向上級爭取，將我區列入全省全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村獎補縣（市）范圍。

專此函達。

肇慶市高要區人民政府

2020年4月14日

（區政府辦公室聯系人：趙俊敏，聯系電話：8393757）